ブラウンフィールドのゴールを何とするのか？

ブラウンフィールドへの対応のゴールとして

1. ブラウンフィールドが再開発されて、土壌の問題が解決し、プロジェクトとして利益が出ることがゴールなのか
2. ブラウンフィールドが再開発されて、町全体の便益が増加することがゴールなのか？

私企業での解決であれば１.のゴール、税金を使用した解決であれば２.ということになるのでしょうか。

土壌汚染の視点からの個別サイトの問題は解決は可能でも、BFを再開発しても街が悪くなれば、それは解決と呼ぶのか？という疑問に答えなければいけません。

本当はその街がどんな街を目指すのか、ということも含めての解決が求められているのでしょう。